關(guan) 於(yu) 印發《關(guan) 於(yu) 加強數據資產(chan) 管理的指導意見》的通知
財資〔2023〕141號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chan) 建設兵團財政局：
為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 構建數據基礎製度的決(jue) 策部署，規範和加強數據資產(chan) 管理，更好推動數字經濟發展，根據《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個(ge) 人信息保護法》等，我們(men) 製定了《關(guan) 於(yu) 加強數據資產(chan) 管理的指導意見》。現印發給你們(men) ，請遵照執行。
附件：關(guan) 於(yu) 加強數據資產(chan) 管理的指導意見
財政部
2023年12月31日
附件：
關(guan) 於(yu) 加強數據資產(chan) 管理的指導意見
數據資產(chan) ，作為(wei) 經濟社會(hui) 數字化轉型進程中的新興(xing) 資產(chan) 類型，正日益成為(wei) 推動數字中國建設和加快數字經濟發展的重要戰略資源。為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，現就加強數據資產(chan) 管理提出如下意見。
總體(ti) 要求
（一）指導思想。
以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵深入貫徹落實黨(dang) 的二十大精神，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持統籌發展和安全，堅持改革創新、係統謀劃，把握全球數字經濟發展趨勢，建立數據資產(chan) 管理製度，促進數據資產(chan) 合規高效流通使用，構建共治共享的數據資產(chan) 管理格局，為(wei) 加快經濟社會(hui) 數字化轉型、推動高質量發展、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提供有力支撐。
（二）基本原則。
——堅持確保安全與(yu) 合規利用相結合。統籌發展和安全，正確處理數據資產(chan) 安全、個(ge) 人信息保護與(yu) 數據資產(chan) 開發利用的關(guan) 係。以保障數據安全為(wei) 前提，對需要嚴(yan) 格保護的數據，審慎推進數據資產(chan) 化；對可開發利用的數據，支持合規推進數據資產(chan) 化，進一步發揮數據資產(chan) 價(jia) 值。
——堅持權利分置與(yu) 賦能增值相結合。適應數據資產(chan) 多用途屬性，按照“權責匹配、保護嚴(yan) 格、流轉順暢、利用充分”原則，明確數據資產(chan) 管理各方權利義(yi) 務，推動數據資產(chan) 權利分置，完善數據資產(chan) 權利體(ti) 係，豐(feng) 富權利類型，有效賦能增值，夯實開發利用基礎。
——堅持分類分級與(yu) 平等保護相結合。加強數據分類分級管理，建立數據資產(chan) 分類分級授權使用規範。鼓勵按用途增加公共數據資產(chan) 供給，推動用於(yu) 公共治理、公益事業(ye) 的公共數據資產(chan) 有條件無償(chang) 使用，平等保護各類數據資產(chan) 權利主體(ti) 合法權益。
——堅持有效市場與(yu) 有為(wei) 政府相結合。充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，探索多樣化有償(chang) 使用方式。支持用於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展、行業(ye) 發展的公共數據資產(chan) 有條件有償(chang) 使用。加大政府引導調節力度，探索建立公共數據資產(chan) 開發利用和收益分配機製。強化政府對數據資產(chan) 全過程監管，加強數據資產(chan) 全過程管理。
——堅持創新方式與(yu) 試點先行相結合。強化部門協同聯動，完善數據資產(chan) 管理體(ti) 製機製。堅持頂層設計與(yu) 基層探索相結合，堅持改革於(yu) 法有據，既要發揮頂層設計指導作用，又要鼓勵支持各方因地製宜、大膽探索。
（三）總體(ti) 目標。
構建“市場主導、政府引導、多方共建”的數據資產(chan) 治理模式，逐步建立完善數據資產(chan) 管理製度，不斷拓展應用場景，不斷提升和豐(feng) 富數據資產(chan) 經濟價(jia) 值和社會(hui) 價(jia) 值，推進數據資產(chan) 全過程管理以及合規化、標準化、增值化。通過加強和規範公共數據資產(chan) 基礎管理工作，探索公共數據資產(chan) 應用機製，促進公共數據資產(chan) 高質量供給，有效釋放公共數據價(jia) 值，為(wei) 賦能實體(ti) 經濟數字化轉型升級，推進數字經濟高質量發展，加快推進共同富裕提供有力支撐。
主要任務
（四）依法合規管理數據資產(chan) 。保護各類主體(ti) 在依法收集、生成、存儲(chu) 、管理數據資產(chan) 過程中的相關(guan) 權益。鼓勵各級黨(dang) 政機關(guan) 、企事業(ye) 單位等經依法授權具有公共事務管理和公共服務職能的組織（以下統稱公共管理和服務機構）將其依法履職或提供公共服務過程中持有或控製的，預期能夠產(chan) 生管理服務潛力或帶來經濟利益流入的公共數據資源，作為(wei) 公共數據資產(chan) 納入資產(chan) 管理範疇。涉及處理國家安全、商業(ye) 秘密和個(ge) 人隱私的，應當依照法律、行政法規規定的權限、程序進行，不得超出履行法定職責所必需的範圍和限度。相關(guan) 部門結合國家有關(guan) 數據目錄工作要求，按照資產(chan) 管理相關(guan) 要求，組織梳理統計本係統、本行業(ye) 符合數據資產(chan) 範圍和確認要求的公共數據資產(chan) 目錄清單，登記數據資產(chan) 卡片，暫不具備確認登記條件的可先納入資產(chan) 備查簿。
（五）明晰數據資產(chan) 權責關(guan) 係。適應數據多種屬性和經濟社會(hui) 發展要求，與(yu) 數據分類分級、確權授權使用要求相銜接，落實數據資源持有權、數據加工使用權和數據產(chan) 品經營權權利分置要求，加快構建分類科學的數據資產(chan) 產(chan) 權體(ti) 係。明晰公共數據資產(chan) 權責邊界，促進公共數據資產(chan) 流通應用安全可追溯。探索開展公共數據資產(chan) 權益在特定領域和經營主體(ti) 範圍內(nei) 入股、質押等，助力公共數據資產(chan) 多元化價(jia) 值流通。
（六）完善數據資產(chan) 相關(guan) 標準。推動技術、安全、質量、分類、價(jia) 值評估、管理運營等數據資產(chan) 相關(guan) 標準建設。鼓勵行業(ye) 根據發展需要，自行或聯合製定企業(ye) 數據資產(chan) 標準。支持企業(ye) 、研究機構、高等學校、相關(guan) 行業(ye) 組織等參與(yu) 數據資產(chan) 標準製定。公共管理和服務機構應配套建立公共數據資產(chan) 卡片，明確公共數據資產(chan) 基本信息、權利信息、使用信息、管理信息等。在對外授予數據資產(chan) 加工使用權、數據產(chan) 品經營權時，在本單位資產(chan) 卡片中對授權進行登記標識，在不影響本單位繼續持有或控製數據資產(chan) 的前提下，可不減少或不核銷本單位數據資產(chan) 。
（七）加強數據資產(chan) 使用管理。鼓勵數據資產(chan) 持有主體(ti) 提升數據資產(chan) 數字化管理能力，結合數據采集加工周期和安全等級等實際情況及要求，對所持有或控製的數據資產(chan) 定期更新維護。數據資產(chan) 各權利主體(ti) 建立健全全流程數據安全管理機製，提升安全保護能力。支持各類主體(ti) 依法依規行使數據資產(chan) 相關(guan) 權利，促進數據資產(chan) 價(jia) 值複用和市場化流通。結合數據資產(chan) 流通範圍、流通模式、供求關(guan) 係、應用場景、潛在風險等，不斷完善數據資產(chan) 全流程合規管理。在保障安全、可追溯的前提下，推動依法依規對公共數據資產(chan) 進行開發利用。支持公共管理和服務機構為(wei) 提升履職能力和公共服務水平，強化公共數據資產(chan) 授權運營和使用管理。公共管理和服務機構要按照有關(guan) 規定對授權運營的公共數據資產(chan) 使用情況等重要信息進行更新維護。
（八）穩妥推動數據資產(chan) 開發利用。完善數據資產(chan) 開發利用規則，推進形成權責清晰、過程透明、風險可控的數據資產(chan) 開發利用機製。嚴(yan) 格按照“原始數據不出域、數據可用不可見”要求和資產(chan) 管理製度規定，公共管理和服務機構可授權運營主體(ti) 對其持有或控製的公共數據資產(chan) 進行運營。授權運營前要充分評估授權運營可能帶來的安全風險，明確安全責任。運營主體(ti) 應建立公共數據資產(chan) 安全可信的運營環境，在授權範圍內(nei) 推動可開發利用的公共數據資產(chan) 向區域或國家級大數據平台和交易平台匯聚。支持運營主體(ti) 對各類數據資產(chan) 進行融合加工。探索建立公共數據資產(chan) 政府指導定價(jia) 機製或評估、拍賣競價(jia) 等市場價(jia) 格發現機製。鼓勵在金融、交通、醫療、能源、工業(ye) 、電信等數據富集行業(ye) 探索開展多種形式的數據資產(chan) 開發利用模式。
（九）健全數據資產(chan) 價(jia) 值評估體(ti) 係。推進數據資產(chan) 評估標準和製度建設，規範數據資產(chan) 價(jia) 值評估。加強數據資產(chan) 評估能力建設，培養(yang) 跨專(zhuan) 業(ye) 、跨領域數據資產(chan) 評估人才。全麵識別數據資產(chan) 價(jia) 值影響因素，提高數據資產(chan) 評估總體(ti) 業(ye) 務水平。推動數據資產(chan) 價(jia) 值評估業(ye) 務信息化建設，利用數字技術或手段對數據資產(chan) 價(jia) 值進行預測和分析，構建數據資產(chan) 價(jia) 值評估標準庫、規則庫、指標庫、模型庫和案例庫等，支撐標準化、規範化和便利化業(ye) 務開展。開展公共數據資產(chan) 價(jia) 值評估時，要按照資產(chan) 評估機構選聘有關(guan) 要求，強化公平、公正、公開和誠實信用，有效維護公共數據資產(chan) 權利主體(ti) 權益。
（十）暢通數據資產(chan) 收益分配機製。完善數據資產(chan) 收益分配與(yu) 再分配機製。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，依法依規維護各相關(guan) 主體(ti) 數據資產(chan) 權益。支持合法合規對數據資產(chan) 價(jia) 值進行再次開發挖掘，尊重數據資產(chan) 價(jia) 值再創造、再分配，支持數據資產(chan) 使用權利各個(ge) 環節的投入有相應回報。探索建立公共數據資產(chan) 治理投入和收益分配機製，通過公共數據資產(chan) 運營公司對公共數據資產(chan) 進行專(zhuan) 業(ye) 化運營，推動公共數據資產(chan) 開發利用和價(jia) 值實現。探索公共數據資產(chan) 收益按授權許可約定向提供方等進行比例分成，保障公共數據資產(chan) 提供方享有收益的權利。在推進有條件有償(chang) 使用過程中，不得影響用於(yu) 公共治理、公益事業(ye) 的公共數據有條件無償(chang) 使用，相關(guan) 方要依法依規采取合理措施獲取收益，避免向社會(hui) 公眾(zhong) 轉嫁不合理成本。公共數據資產(chan) 各權利主體(ti) 依法納稅並按國家規定上繳相關(guan) 收益，由國家財政依法依規納入預算管理。
（十一）規範數據資產(chan) 銷毀處置。對經認定失去價(jia) 值、沒有保存要求的數據資產(chan) ，進行安全和脫敏處理後及時有效銷毀，嚴(yan) 格記錄數據資產(chan) 銷毀過程相關(guan) 操作。委托他人代為(wei) 處置數據資產(chan) 的，應嚴(yan) 格簽訂數據資產(chan) 安全保密合同，明確雙方安全保護責任。公共數據資產(chan) 銷毀處置要嚴(yan) 格履行規定的內(nei) 控流程和審批程序，嚴(yan) 禁擅自處置，避免公共數據資產(chan) 流失或泄露造成法律和安全風險。
（十二）強化數據資產(chan) 過程監測。數據資產(chan) 各權利主體(ti) 均應落實數據資產(chan) 安全管理責任，按照分類分級原則，在網絡安全等級保護製度的基礎上，落實數據安全保護製度，把安全貫徹數據資產(chan) 開發、流通、使用全過程，提升數據資產(chan) 安全保障能力。權利主體(ti) 因合並、分立、收購等方式發生變更，新的權利主體(ti) 應繼續落實數據資產(chan) 管理責任。數據資產(chan) 各權利主體(ti) 應當記錄數據資產(chan) 的合法來源，確保來源清晰可追溯。公共數據資產(chan) 權利主體(ti) 開放共享數據資產(chan) 的，應當建立和完善安全管理和對外提供製度機製。鼓勵開展區域性、行業(ye) 性數據資產(chan) 統計監測工作，提升對數據資產(chan) 的宏觀觀測與(yu) 管理能力。
（十三）加強數據資產(chan) 應急管理。數據資產(chan) 各權利主體(ti) 應分類分級建立數據資產(chan) 預警、應急和處置機製，深度分析相關(guan) 領域數據資產(chan) 風險環節，梳理典型應用場景，對數據資產(chan) 泄露、損毀、丟(diu) 失、篡改等進行與(yu) 類別級別相適的預警和應急管理，製定應急處置預案。出現風險事件，及時啟動應急處置措施，最大程度避免或減少資產(chan) 損失。支持開展數據資產(chan) 技術、服務和管理體(ti) 係認證。鼓勵開展數據資產(chan) 安全存儲(chu) 與(yu) 計算相關(guan) 技術研發與(yu) 產(chan) 品創新。跟蹤監測公共數據資產(chan) 時，要及時識別潛在風險事件，第一時間采取應急管理措施，有效消除或控製相關(guan) 風險。
（十四）完善數據資產(chan) 信息披露和報告。鼓勵數據資產(chan) 各相關(guan) 主體(ti) 按有關(guan) 要求及時披露、公開數據資產(chan) 信息，增加數據資產(chan) 供給。數據資產(chan) 交易平台應對交易流通情況進行實時更新並定期進行信息披露，促進交易市場公開透明。穩步推進國有企業(ye) 和行政事業(ye) 單位所持有或控製的數據資產(chan) 納入本級政府國有資產(chan) 報告工作，接受同級人大常委會(hui) 監督。
（十五）嚴(yan) 防數據資產(chan) 價(jia) 值應用風險。數據資產(chan) 權利主體(ti) 應建立數據資產(chan) 協同管理的應用價(jia) 值風險防控機製，多方聯動細化操作流程及關(guan) 鍵管控點。鼓勵借助中介機構力量和專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，有效識別和管控數據資產(chan) 化、數據資產(chan) 資本化以及證券化的潛在風險。公共數據資產(chan) 權利主體(ti) 在相關(guan) 資產(chan) 交易或並購等活動中，應秉持謹慎性原則紮實開展可研論證和盡職調查，規範實施資產(chan) 評估，嚴(yan) 防虛增公共數據資產(chan) 價(jia) 值。加強監督檢查，對涉及公共數據資產(chan) 運營的重大事項開展審計，將國有企業(ye) 所屬數據資產(chan) 納入內(nei) 部監督重點檢查範圍，聚焦高溢價(jia) 和高減值項目，準確發現管理漏洞，動態跟蹤價(jia) 值變動，審慎開展價(jia) 值調整，及時采取防控措施降低或消除價(jia) 值應用風險。
實施保障
（十六）加強組織實施。切實提高政治站位，統一思想認識，把堅持和加強黨(dang) 的領導貫穿到數據資產(chan) 管理全過程各方麵，高度重視激發公共數據資產(chan) 潛能，加強公共數據資產(chan) 管理。加強統籌協調，建立推進數據資產(chan) 管理的工作機製，促進跨地區跨部門跨層級協同聯動，確保工作有序推進。強化央地聯動，及時研究解決(jue) 工作推進中的重大問題。探索將公共數據資產(chan) 管理發展情況納入有關(guan) 考核評價(jia) 指標體(ti) 係。
（十七）加大政策支持。按照財政事權和支出責任相適應原則，統籌利用現有資金渠道，支持統一的數據資產(chan) 標準和製度建設、數據資產(chan) 相關(guan) 服務、數據資產(chan) 管理和運營平台等項目實施。統籌運用財政、金融、土地、科技、人才等多方麵政策工具，加大對數據資產(chan) 開發利用、數據資產(chan) 管理運營的基礎設施、試點試驗區等扶持力度，鼓勵產(chan) 學研協作，引導金融機構和社會(hui) 資本投向數據資產(chan) 領域。
（十八）積極鼓勵試點。堅持頂層設計與(yu) 基層探索結合，形成鼓勵創新、容錯免責良好氛圍。支持有條件的地方、行業(ye) 和企業(ye) 先行先試，結合已出台的文件製度，探索開展公共數據資產(chan) 登記、授權運營、價(jia) 值評估和流通增值等工作，因地製宜探索數據資產(chan) 全過程管理有效路徑。加大對優(you) 秀項目、典型案例的宣介力度，總結提煉可複製、可推廣的經驗和做法，以點帶麵推動數據資產(chan) 開發利用和流通增值。鼓勵地方、行業(ye) 協會(hui) 和相關(guan) 機構促進數據資產(chan) 相關(guan) 標準、技術、產(chan) 品和案例等的推廣應用。