6月30日，交通部在其官網上發布了《關(guan) 於(yu) 征求促進汽車維修業(ye) 轉型升級提升服務質量的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)，並公開向社會(hui) 征求意見。
按照“意見稿”第十四條破除維修配件渠道壟斷的規定，要鼓勵汽車維修配件自由流通，鼓勵原廠配件生產(chan) 企業(ye) 向汽車售後市場提供原廠配件和具有自有品牌、商標或標識的獨立售後配件；鼓勵授權維修企業(ye) 向非授權維修企業(ye) 轉售、提供原廠配件；要貫徹落實國家法律法規，保障所有維修企業(ye) 享有使用同質配件維修汽車的權利。
“意見稿”中重點提出了打破汽車維修配件壟斷的具體(ti) 方法，第一是鼓勵原廠配件進入獨立售後市場，也就是鼓勵原廠配件企業(ye) 將自己的配件賣向獨立售後市場。第二是鼓勵發展“同質配件”，也就是與(yu) 原廠配件質量相當的配件。
一直以來，原廠件都控製在OEM整車廠商手中，他們(men) 通過授權4S店，壟斷零部件的流通渠道和價(jia) 格。如果這兩(liang) 項舉(ju) 措得以實施，汽車後市場上的零配件價(jia) 格將大幅度降低，同時質量也有保障，從(cong) 而對整個(ge) 汽車售後市場配件流通產(chan) 生重大影響。
業(ye) 內(nei) 人士告訴記者，如果售後市場出現了可替代的產(chan) 品之後，汽車維修價(jia) 格和配件的價(jia) 格肯定會(hui) 下降，最終受益的是老百姓。如何打破壟斷，就要要求原件生產(chan) 廠商要向獨立售後市場開放，這是一個(ge) 方向。
值得一提的是，“同質配件”並非中國首創，在歐盟法律中有“質量相當配件”具體(ti) 概念。發展同質配件，首先OEM廠商的配件將具有可替代品，有助於(yu) 降低配件的價(jia) 格，增加消費者的選擇。
其次，有助於(yu) 建立配件生產(chan) 商的自有品牌，類似博世、電裝等大型零部件企業(ye) 將有實力與(yu) 整車廠進行抗衡，因為(wei) 它的實力和品牌知名度受到消費者的認可，將來不必跟隨OEM廠商，可以直接麵向獨立售後市場。
“意見稿”在打擊零配件壟斷的同時還提出了汽車維係信息公開，這也是打破壟斷的重要舉(ju) 措。按照“意見稿”第十七條規定，圍繞加強行業(ye) 服務能力，建立覆蓋全國的汽車“電子病曆”係統；圍繞加強行業(ye) 監管能力，鼓勵各地道路運輸管理機構建立汽車維修服務質量評價(jia) 網絡平台。鼓勵維修企業(ye) 建立健全維修服務管理信息係統，提升企業(ye) 管理效率和水平。
汽車售後維修信息公開非常重要。此前汽車隻能到4S店進行信息解碼，如果車主去獨立售後維修市場進行車輛維修，維修企業(ye) 無法獲得車輛信息。獨立售後維修市場不掌握車輛讀碼規則，即使讀取車輛信息編碼也不知道是什麽(me) 故障，無法進行修理，所以這個(ge) 信息對汽車診斷和維修非常重要，應當向獨立售後市場進行公開。
而維修信息公開，配合原廠維修配件的開放和同質配件的協同發展，將會(hui) 創造汽車售後市場公平競爭(zheng) 的機會(hui) ，消費者的選擇也會(hui) 增多。
交通部頒布的“意見稿”另有幾個(ge) 內(nei) 容值得關(guan) 注，比如在全國推行統一的救援號碼。現在私家車出行、旅遊已經非常普遍，汽車在外地出現事故可以撥打統一的救援號碼進行求救。另外，將建立第三方的公益性機構，開展汽車維修技術谘詢，受理維修質量投訴和糾紛調解。
實際上，汽車售後市場的零部件壟斷導致的配件價(jia) 格居高不下，已經引起行業(ye) 內(nei) 外的普遍關(guan) 注。此前，中國汽車維修協會(hui) 和中國行業(ye) 協會(hui) 聯合發布了“汽車零整比”，部分車型“整車配件零整比”係數偏高。
其中北京奔馳C級車的係數竟達1273%。一般情況下，這個(ge) 比也隻在300%左右。換句話說，更換所有配件費用將可以買(mai) 12輛同款新車。正因如此，近日奔馳下調了全係車型維修保養(yang) 費用，這背後就是奔馳在中國零配件供應管理上支持價(jia) 格調整。
附件全文：
關(guan) 於(yu) 促進汽車維修業(ye) 轉型升級
提升服務質量的指導意見
（征求意見稿）
汽車維修業(ye) 是交通運輸業(ye) 的重要組成部分，關(guan) 係到全社會(hui) 機動車安全可靠、節能環保運行，關(guan) 係到社會(hui) 公眾(zhong) 的生活質量，關(guan) 係到汽車產(chan) 業(ye) 可持續發展，是重要的民生服務業(ye) 。近年來，我國汽車維修業(ye) 取得了長足發展，較好地適應了汽車社會(hui) 發展、滿足了廣大消費者的汽車維修需求，但是也存在市場結構不優(you) 、競爭(zheng) 不充分，市場消費不透明、不誠信等問題。未來五至十年，將是我國全麵建設小康社會(hui) 的關(guan) 鍵時期，汽車維修業(ye) 將獲得更為(wei) 廣闊的發展空間，也必將在服務人民群眾(zhong) 快捷、舒適汽車生活方麵發揮更大作用。麵對新的形勢和要求，我國汽車維修業(ye) 在發展方式、服務能力和質量等方麵還存在一定的差距和不足。為(wei) 促進汽車維修業(ye) 轉型升級、不斷提升服務質量，滿足人民群眾(zhong) 日益增長的汽車維修服務需求，現提出如下指導意見。
一、總體(ti) 要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨(dang) 的十八大和十八屆三中全會(hui) 精神，以最大限度地服務經濟社會(hui) 發展，不斷改善人民群眾(zhong) 汽車生活品質為(wei) 宗旨，以促進行業(ye) 發展方式轉變、提升行業(ye) 服務能力為(wei) 主線，尊重市場規律，銳意改革創新，優(you) 化市場結構，激發市場活力，推進汽車維修業(ye) 健康可持續發展，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供放心、滿意的汽車維修服務。
（二）主要目標。
通過五年左右的努力，汽車維修業(ye) 基本完成從(cong) 規模擴張型向質量效益型的轉變，市場布局和層次結構更趨合理優(you) 化，市場秩序更加公平有序，資源配置更加優(you) 質高效；基本完成從(cong) 服務粗放型向服務品質型的轉變，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供更加誠信透明、經濟優(you) 質、便捷周到的維修服務。
二、促進行業(ye) 轉型升級
（三）鼓勵連鎖經營，促進市場結構優(you) 化升級。
各地交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要按照“合理布局、連鎖優(you) 先、供需平衡、便民利民”的原則，積極協調發展改革、規劃等部門，編製發布本行政區的《汽車維修行業(ye) 發展規劃》，將汽車維修園區、網點布局納入城市建設、經濟社會(hui) 發展總體(ti) 規劃，促進汽車維修業(ye) 發展與(yu) 人民群眾(zhong) 維修服務需求相適應。鼓勵汽車維修、配件供應等優(you) 勢企業(ye) 在大型社區、公共停車場、客貨運輸站場周邊布設連鎖網點。對於(yu) 開辦連鎖維修網點的，在經營場所所在的地級市主城區或者縣、市行政區範圍內(nei) ，可以共享技術負責人和《汽車維修業(ye) 開業(ye) 技術條件》（GB/T16739）規定的大型維修設施、設備。
（四）鼓勵規模化發展，提升資源配置效率。
鼓勵骨幹、龍頭企業(ye) 通過資本紐帶、市場運作等手段，積極開展重組、並購、擴張，不斷創新服務模式，延伸企業(ye) 價(jia) 值鏈，實現企業(ye) 的規模化、集團化發展。鼓勵大型企業(ye) 建立配件集中采購平台、鈑噴中心等專(zhuan) 業(ye) 化支持體(ti) 係，提升企業(ye) 運作效率和效益。鼓勵中小企業(ye) 組建企業(ye) 聯盟，在維修裝備、技術信息共享和配件聯合采購等方麵形成優(you) 勢互補，壯大發展實力。
（五）鼓勵專(zhuan) 業(ye) 化維修，提升業(ye) 態發展水平。
鼓勵發展事故汽車、變速器、輪胎、玻璃維修等技術有特長、服務有特色的專(zhuan) 修企業(ye) ，不斷滿足市場多樣化、個(ge) 性化需求。要加強液化天然氣（LNG）、電動汽車等新型、新能源汽車維修服務能力建設，加大維修技術儲(chu) 備、推廣力度，加快維修網點建設，不斷滿足新的市場需求；鼓勵電動汽車生產(chan) 企業(ye) 積極開展技術培訓，拓展授權維修服務網點。要加強營運車輛維修服務能力建設，鼓勵公交、大型客貨運輸企業(ye) 建立專(zhuan) 業(ye) 化的維修機構或部門，加大基礎設施投入和改造，推動技術能力升級。
要會(hui) 同環保部門，建立實施汽車檢測和維護（I/M）製度。要建立健全汽車檢測和維護體(ti) 係，製定完善相關(guan) 技術政策標準，開展I/M技術及裝備研究，提升全社會(hui) 汽車尾氣排放治理能力；各地道路運輸管理機構要結合本地實際，選擇、扶持一批維修企業(ye) 發展成為(wei) 維護站（M站）網點。
（六）鼓勵品牌化發展，充實行業(ye) 發展內(nei) 涵。
要圍繞企業(ye) 誠信經營，樹立綠色維修理念、積極履行企業(ye) 社會(hui) 責任等主題，按照“政府引導、企業(ye) 創建、社會(hui) 滿意”的原則，積極推進企業(ye) 和行業(ye) 品牌建設。要建立健全行業(ye) 品牌培育、發展、激勵、保護的政策和機製，營造良好的品牌成長環境。要著力扶持、培育一批維修服務質量高、質量信譽優(you) （AAA）的企業(ye) 盡快成長為(wei) 地方品牌，並逐步向區域、全國擴展。鼓勵企業(ye) 增強品牌意識，提高品牌創建內(nei) 生動力；鼓勵優(you) 質企業(ye) 依法進行商標注冊(ce) 、品牌保護，不斷提升品牌價(jia) 值和形象。鼓勵維修企業(ye) 積極開展維修技術骨幹人員亮牌服務，打造企業(ye) 核心競爭(zheng) 力，樹立企業(ye) 品牌和形象。
要積極推進行業(ye) 品牌建設，積極圍繞營造誠信放心修車環境、加強社會(hui) 公益公共服務等主題，積極打造具有地方特色的行業(ye) 服務品牌，樹立優(you) 良行風和文明形象。
（七）促進維修行業(ye) 安全發展，築牢行業(ye) 發展基石。
維修企業(ye) 要牢固樹立“安全汽修”理念，建立健全安全生產(chan) 管理製度，有效落實安全生產(chan) 主體(ti) 責任。要依據相關(guan) 從(cong) 業(ye) 人員安全生產(chan) 培訓教材等加強安全作業(ye) 培訓。要建立健全安全操作規程，加強對在用汽車噴烤漆房、舉(ju) 升機等重點維修裝備的維護管理，並依據相關(guan) 標準定期開展安全檢查和評價(jia) ，對安全隱患較大的維修裝備要限期整改或更新。各地道路運輸管理機構要加強行業(ye) 安全生產(chan) 監管，按照相關(guan) 規定推進安全生產(chan) 達標考評工作。
（八）樹立綠色維修理念，促進行業(ye) 可持續發展。
要按照《綠色汽車維修指南》要求，建立健全行業(ye) 綠色汽修生產(chan) 管理體(ti) 係。企業(ye) 要製定落實環境保護和資源節約的規章製度。要鼓勵企業(ye) 進行綠色汽修設施設備及工藝的升級改造，推廣使用符合節能環保要求的新設備、新工藝和新材料，形成維修廢棄物和有害排放少、資源利用率高的成套工藝規範。維修企業(ye) 要做好廢機油、製動液、製冷劑等廢棄物的回收處置，力爭(zheng) 3年內(nei) 實現全國一、二類維修企業(ye) 維修危險廢物規範處置率達到100%。要不斷拓展綠色汽修作業(ye) 的深度和廣度，促進綠色汽修常態化、長效化發展。
三、提升維修服務質量
（九）加強行業(ye) 誠信建設，營造放心修車環境。
要發揮消費者評價(jia) 對市場的導向作用，運用互聯網和信息化手段，構建企業(ye) 經營行為(wei) 和服務質量動態監管機製及信息化監管平台，用市場信息透明和消費者口碑倒逼和推動市場誠信建設。要發揮專(zhuan) 業(ye) 機構對社會(hui) 消費的指引作用，鼓勵第三方機構開展維修服務質量和客戶滿意度調查，促進市場服務更加規範、優(you) 質。各地道路運輸管理機構要將消費者和授權的第三方評價(jia) 作為(wei) 企業(ye) 質量信譽考核和誠信企業(ye) 評比的重要內(nei) 容。要加強對考核和評比結果的宣傳(chuan) 和應用，積極協調政府用車主管部門、保險監管部門，製定鼓勵性政策，推動公務車、事故車維修優(you) 先選擇誠信企業(ye) 。在國家信用體(ti) 係建設框架下，探索建立企業(ye) 信用製度，將企業(ye) 經營失範、違規行為(wei) 納入企業(ye) 信用記錄，會(hui) 同社會(hui) 征信、工商管理部門定期向社會(hui) 公布違規情況，並依法嚴(yan) 肅處理。
要加強輿論宣傳(chuan) 和引導。要積極樹立、宣傳(chuan) 各類行業(ye) 服務的典型和標兵，總結推廣企業(ye) 經營管理的好經驗、好做法，帶動行業(ye) 整體(ti) 進步，展示行業(ye) 精神風貌。要會(hui) 同消費者權益保護部門，曝光消費者權益侵害行為(wei) ，宣傳(chuan) 維權知識案例，提高消費者自我保護意識，促進消費者理性消費。
（十）加強維修行業(ye) 標準化建設，提升維修服務質量。
各地交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要按照《汽車維修業(ye) 開業(ye) 條件》（GB/T 16739-2014）標準要求嚴(yan) 把市場準入關(guan) ，確保企業(ye) 維修能力達標。維修企業(ye) 要遵照《汽車維護、檢測、診斷技術規範》（GB/T18344）等標準及汽車維修技術文件開展汽車維修服務，確保維修質量合格。要遵照《機動車維修服務規範》（JT/ T816）開展規範化的維修服務，提升維修服務質量和水平。
（十一）廣泛開展便民服務，提升行業(ye) 服務效能。
各地交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要結合本地實際，積極組織企業(ye) 開展服務質量公約、服務質量承諾和陽光維修服務活動，加強行業(ye) 自律，抵製市場不良風氣。要結合消費者權益保護日、道路交通安全日、節能宣傳(chuan) 周等公益主題載體(ti) ，組織開展形式多樣的公益服務活動，讓汽車維修常識、消費者維權知識、汽車故障義(yi) 診及谘詢等公益服務真正走進群眾(zhong) 。維修企業(ye) 要切實站在消費者角度，不斷增強服務意識，創新服務形式，優(you) 化服務流程，提升便民服務能力。鼓勵企業(ye) 通過電話、互聯網等手段，廣泛開展預約式修車服務，提升修車時效；通過提供代步汽車、上門接送車等延伸服務，為(wei) 消費者提供便利服務。
（十二）建立健全汽車維修救援體(ti) 係，提供有效出行保障。
要按照“統一平台、統一調度、統一服務、快速響應”的原則，逐步建立覆蓋全國的汽車維修救援體(ti) 係。要在“12328”全國交通運輸服務監督電話中設置汽車救援服務功能，便於(yu) 呼叫和施救；要合理布設救援網點，確保救援服務快速、高效。要建立部、省、市協調運行的信息服務平台，製定救援企業(ye) 入網條件和服務標準。各地道路運輸管理機構要鼓勵符合條件的救援企業(ye) 積極加入救援網絡，統一調配運行。救援企業(ye) 要配備專(zhuan) 業(ye) 化的救援裝備和技術人員，提升救援能力。各地道路運輸管理機構要注重打造本地的汽車維修救援的社會(hui) 公共服務品牌，並加強服務質量監督。
（十三）建立健全維修質量糾紛調解和投訴處理機製，保障消費者合法權益。
各地要按照“渠道暢通、處理及時、技術權威、裁決(jue) 公正”的原則，建立健全汽車維修質量糾紛調解、投訴處理的工作平台和機製。各地道路運輸管理機構要委托行業(ye) 協會(hui) 等機構成立第三方的公益性機構，開展汽車維修技術谘詢，受理維修質量投訴和糾紛調解。要公布投訴電話、網站，設立接待服務場所，確保投訴渠道暢通。要公布投訴受理範圍、處理流程及處理時效，及時反饋處理結果。要不斷提高專(zhuan) 業(ye) 技術能力、鑒定能力和糾紛調解水平，善於(yu) 化解各類投訴和糾紛。要建立投訴舉(ju) 報處理與(yu) 部門執法的聯動機製，道路運輸管理機構要依據線索依法查處各類違法違規行為(wei) ，切實保護消費者合法權益。
四、保障措施
（十四）破除維修配件渠道壟斷。
鼓勵汽車維修配件自由流通。鼓勵原廠配件生產(chan) 企業(ye) 向汽車售後市場提供原廠配件和具有自有品牌、商標或標識的獨立售後配件；鼓勵授權維修企業(ye) 向非授權維修企業(ye) 轉售、提供原廠配件；要貫徹落實國家法律法規，保障所有維修企業(ye) 享有使用同質配件維修汽車的權利。鼓勵汽車維修配件供應電子商務發展，創新流通模式，加深與(yu) 維修業(ye) 的融合。要建立汽車維修配件追溯體(ti) 係，透明配件供應渠道，實現汽車維修配件可溯源、可追蹤。全國二類以上維修企業(ye) 在維修車輛時，要優(you) 先使用可追溯配件。要製定實施汽車維修配件分類及編碼規則技術標準。鼓勵發展第三方的汽車維修配件認證機構，強化配件質量和信譽保證。鼓勵發展配件共同品牌。
（十五）加強維修人才隊伍建設。
要完善維修從(cong) 業(ye) 人員考試內(nei) 容，增加實際維修操作技能考核。要強化維修企業(ye) 關(guan) 鍵崗位和工種持證上崗製度，逐步提高技術負責人和質量檢驗員等關(guan) 鍵崗位持證上崗比例。要繼續實施汽車維修緊缺人才培養(yang) 工程，支持大專(zhuan) 院校、中職學校汽車維修類專(zhuan) 業(ye) 優(you) 化培養(yang) 體(ti) 係，開展校企聯合辦學，培養(yang) 實用型技能人才。鼓勵汽車生產(chan) 企業(ye) 、第三方機構舉(ju) 辦社會(hui) 化維修技術培訓、舉(ju) 辦各類維修技能大賽、開發汽車維修技術學習(xi) 交流網絡平台，促進從(cong) 業(ye) 人員職業(ye) 技能水平提升。鼓勵探索形成從(cong) 業(ye) 人員技能水平與(yu) 職業(ye) 發展、薪酬待遇相掛鉤的激勵機製。
（十六）提高維修裝備技術水平。
鼓勵汽車保修設備開展第三方認證。建立汽車保修設備推薦製度，組織對列入《交通運輸行業(ye) 重點監督管理產(chan) 品目錄》的汽車維修檢測設備進行評價(jia) 和推薦，為(wei) 企業(ye) 提升維修裝備水平提供參照。鼓勵維修裝備生產(chan) 企業(ye) 積極研發、生產(chan) 各類先進適用的汽車維修診斷檢測設備，不斷增強我國汽車維修業(ye) 的核心競爭(zheng) 力。鼓勵維修企業(ye) 采購、使用經認證和推薦的維修檢測設備，保證維修質量和作業(ye) 安全。
（十七）推進維修行業(ye) 信息化建設。
堅持監管與(yu) 服務並舉(ju) 、發揮政府和市場兩(liang) 個(ge) 積極作用的原則，充分運用互聯網、大數據、雲(yun) 計算等技術手段，創新機製和模式，積極推進行業(ye) 信息化建設。圍繞加強行業(ye) 服務能力，建立覆蓋全國的汽車“電子病曆”係統；圍繞加強行業(ye) 監管能力，鼓勵各地道路運輸管理機構建立汽車維修服務質量評價(jia) 網絡平台。鼓勵維修企業(ye) 建立健全維修服務管理信息係統，提升企業(ye) 管理效率和水平。
（十八）依法加強維修市場監管。
各地交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要加強對維修企業(ye) 經營資質監管，確保企業(ye) 符合開業(ye) 許可條件。要加強對維修企業(ye) 經營行為(wei) 和服務質量的監管，切實保護消費者合法權益。要強化實施維修質量保證體(ti) 係，督促企業(ye) 嚴(yan) 格執行汽車維修合同管理、“三檢”管理、維修竣工合格證和質量保證期等製度，切實做到行業(ye) 經營管理製度化、規範化。要依法查處各類非法經營、超範圍經營、非法改裝及承修報廢汽車等行為(wei) ，規範和淨化市場環境。要加強對道路運輸管理人員的業(ye) 務培訓，全麵提升行業(ye) 管理隊伍素質和能力。
（十九）加強部門聯動和市場監管。
汽車維修業(ye) 是民生服務業(ye) ，事關(guan) 道路交通安全和人民群眾(zhong) 汽車生活品質，要積極納入地方政府“民生工程”和“民心工程”。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構要切實加強與(yu) 發改、工商、質檢、環保、工信、商務、城市建設及公安交通等部門的溝通協調，形成齊抓共管局麵和市場監管合力，共同推進汽車維修業(ye) 和汽車後市場健康、可持續發展，為(wei) 人民群眾(zhong) 滿意修車、放心開車提供有利保障。
（二十）發揮行業(ye) 中介組織積極作用。
要充分發揮行業(ye) 協會(hui) 、中介組織的橋梁紐帶、行業(ye) 自律、社會(hui) 服務等功能和作用。各級行業(ye) 協會(hui) 要深入開展調查研究，及時掌握行業(ye) 動態和企業(ye) 訴求，回應企業(ye) 和消費者關(guan) 切。要配合行業(ye) 主管部門，在誠信體(ti) 係建設、服務質量提升、人才隊伍建設、技術裝備推廣、加強行業(ye) 自律、履行社會(hui) 責任以及增強行業(ye) 凝聚力、弘揚行業(ye) 正能量等方麵發揮積極作用。要在發布行業(ye) 信息、提供便民服務、開展糾紛調解、創建放心修車環境等方麵發揮積極作用，搭建有效的社會(hui) 公益和公共服務平台。