美國大選之年，中美經貿關(guan) 係烽煙再起。

美國當地時間17日，美國貿易代表辦公室（USTR）貿易代表柯克宣布，美國已經要求在WTO爭(zheng) 端解決(jue) 機製下，與(yu) 中國就給予“出口基地”（export base）的汽車和汽車零部件廠商出口補貼計劃進行磋商。《華爾街日報》稱，這成為(wei) 奧巴馬政府對中國提起的第八樁訴訟，也是今年以來的第三次。

USTR稱，在這些“出口基地”中，中國給在指定區域的汽車和汽車零部件廠商給予大量出口補貼。柯克稱，基於(yu) 公開資料，從(cong) 2009年到2011年，這些中國廠商至少獲得了10億(yi) 美元的補貼。

此外，USTR還稱，美國還要求WTO設立一個(ge) 爭(zheng) 端解決(jue) 小組，解決(jue) 中國對美國製造的汽車所征收的反補貼和反傾(qing) 銷稅，今年6月，雙方曾試圖通過磋商解決(jue) ，但未成功。

USTR作出上述決(jue) 定的同一天，美國總統奧巴馬赴美國製造業(ye) 重地俄亥俄州，參加競選活動。

美國目前是中國汽車零部件第一大出口國。根據早報記者手頭掌握的2012年第一季度數據，中國汽車零部件當季對美出口額為(wei) 33.3億(yi) 美元，占總體(ti) 汽車零部件出口份額的25%。

不無巧合。北京時間9月17日，中國商務部宣布，中國就美國在關(guan) 稅法修訂法案（即GPX法案）中違反世貿規則的做法，提出與(yu) 美國在世貿組織爭(zheng) 端解決(jue) 機製下進行磋商，正式啟動世貿爭(zheng) 端解決(jue) 程序。

此番爭(zheng) 端共涉及24類產(chan) 品，包括鋼管、太陽能電池板、木地板和廚架，累計涉案金額72.27億(yi) 美元。中國商務部新聞發言人沈丹陽昨日明確點到了“反補貼”：自2006年美對華發起第一起反補貼調查開始，中方就明確指出美無權對其認定的所謂“非市場經濟國家”發起反補貼調查。

華東(dong) 政法大學國際法學院教授朱欖葉昨日向早報記者表示，中國商務部提出與(yu) 美國進行磋商，是中方對美國不斷發起對華貿易糾紛所釋放的一種姿態，結局如何目前還很難判斷。

複旦大學法學院國際法教授龔柏華在接受早報記者采訪時指出，美國一定會(hui) 在這場世貿爭(zheng) 端中奉陪到底，但按照慣例，爭(zheng) 端的解決(jue) 時間一般需一年半以上，可以至少為(wei) 國內(nei) 企業(ye) 爭(zheng) 取到2-3年的調整時間。

大選關(guan) 鍵州俄亥俄州，值得注意的是，俄亥俄州對汽車業(ye) 的依賴很重，曆來是美國總統大選的必爭(zheng) 之地。在該地區抨擊中國貿易方麵的做法尤其容易引起選民的共鳴。

一些工會(hui) 此前已要求奧巴馬政府采取行動。今年1月31日，美國製造業(ye) 聯盟曾發布報告稱，從(cong) 2001年起，中國政府已補助中國汽車零部件產(chan) 業(ye) 近275億(yi) 美元，未來十年還將額外提供109億(yi) 美元補助汽車零部件產(chan) 業(ye) 。美國製造業(ye) 聯盟當時表示，2001年以來價(jia) 值620億(yi) 美元的中國汽車零配件進入美國市場，導致美國在該領域對華貿易逆差增長了850%。僅(jin) 2011年一年的逆差就將近100億(yi) 美元，而美國對中國的同期出口額隻有76億(yi) 美元。

隨後的3月，美國國會(hui) 188名議員聯名致信奧巴馬，稱中國對出口至美國的汽車零部件提供補貼，同時對美國出口至中國的汽車零部件進行限製，這令美國製造業(ye) 工人處於(yu) 不利地位，並敦促奧巴馬政府將解決(jue) 這一問題作為(wei) 首要任務。

隨著大選臨(lin) 近，奧巴馬不得不開始考慮上述訴求。奧巴馬的對手、共和黨(dang) 總統候選人羅姆尼剛剛推出一個(ge) “敲打中國”的競選廣告說，自奧巴馬總統上台來，美國已向中國流失了58.2萬(wan) 個(ge) 製造業(ye) 工作機會(hui) ，中國首次擊敗美國成為(wei) 世界頭號製造業(ye) 大國。該廣告還指責奧巴馬曾經有7次機會(hui) 阻止“中國欺騙”，但7次都拒絕這麽(me) 做。

中國商務部的反擊

對所謂補貼一說，中國商務部昨日在其網站發布新聞稿稱，自2006年美對華發起第一起反補貼調查開始，中方就明確指出美無權對其認定的所謂“非市場經濟國家”發起反補貼調查。2011年12月19日，美國聯邦巡回上訴法院宣布，美國對中國輸美廉價(jia) 商品征收的部分關(guan) 稅無效，認定美商務部在《1930年關(guan) 稅法》下無權對非市場經濟國家進行反補貼調查。

“但遺憾的是，美方不但沒有根據法院判決(jue) 及時改正錯誤做法，反而在隨後不到三個(ge) 月的時間內(nei) ，美國國會(hui) 迅速通過了《1930年關(guan) 稅法》修訂案（案號H.R.4105，即GPX法案），明確授權美商務部可以對非市場經濟國家適用反補貼措施，並將適用範圍追溯至2006年11月20日以來發起的所有反補貼調查。”中國商務部新聞發言人沈丹陽昨日說。

這一追溯條款為(wei) 18世紀90年代起就爭(zheng) 論不休的涉憲問題訴訟，以及眼下中美這兩(liang) 個(ge) 全球最大經濟體(ti) 之間的貿易爭(zheng) 端埋下了伏筆。美國憲法明確規定，美國國會(hui) 和各州不能頒布溯及既往的法案。但美國最高法院200多年前曾說，並非所有具有追溯效力的法律都不合憲。美國最高法院對於(yu) 國民經濟政策等民事事務方麵有追溯力的法律尤其另眼相看。

沈丹陽昨日強調，美方在缺少國內(nei) 法律依據的情況下，對華發起了30餘(yu) 起反補貼調查，隨後又通過GPX法案溯及既往地追認這些調查的合法性。“這種做法將中國企業(ye) 置於(yu) 一個(ge) 不確定的法律環境，違反了世貿組織在透明度和正當程序等方麵的相關(guan) 規則。”

雙錢集團：未享受補貼

值得注意的是，這已不是美國政府第一次對中國汽車零部件行業(ye) “下手”。

此前的2009年9月11日，美國總統奧巴馬決(jue) 定對中國輸美汽車關(guan) 鍵零部件——乘用車與(yu) 輕型卡車輪胎實施限製關(guan) 稅，為(wei) 期3年。今年9月，這一對華輪胎特保措施將剛剛到期。美國貿易代表辦公室發言人也已宣布，“沒有利害關(guan) 係方申請延期，輪胎特保措施將於(yu) 9月按期終止”。

國金證券最新研報稱，特保稅的到期將使得中國半鋼胎有望重新取得30%左右的美國進口市場，對應乘用車/輕卡輪胎增量約5000萬(wan) 條，相當於(yu) 2011年中國出口總量1.93億(yi) 條的26%。

孰料歡呼聲尚未落地，新的一出針對汽車零部件的貿易戲碼又上演了。

“特保案之後，美國政府又想對中國非公路用輪胎進行反補貼調查，但2011年底，美國法院判定美國政府敗訴，認定美國商務部無權對非市場經濟國家進行反補貼調查。但美方隨後修改了法案，授權美商務部可以對非市場經濟國家適用反補貼措施。”中國橡膠工業(ye) 協會(hui) 相關(guan) 人士昨日透露，為(wei) 期三年的美對華輪胎特保措施將於(yu) 今年9月26日到期，這本是中國輪胎行業(ye) 的一個(ge) 特大利好，但從(cong) 美方近期表現來看，大家也做好了美國將繼續對中國零部件行業(ye) 采取措施的準備。

這位人士表示，就輪胎行業(ye) 而言，美方反補貼的舉(ju) 措所帶來的損害應該不會(hui) 比特保更為(wei) 嚴(yan) 重。“和反補貼調查允許企業(ye) 拿出銷售發票等證據進行抗辯不同，特保措施根本不容許相關(guan) 企業(ye) 進行抗辯和申訴，而且懲罰性關(guan) 稅有的高達35%。”

雙錢集團生產(chan) 的是全鋼載重輪胎，因此之前未受到美國輪胎特保案的影響。雙錢集團相關(guan) 人士昨日表示，目前尚不知道美方具體(ti) 的申訴信息，但雙錢集團本身並沒有得到政府補貼。

龔柏華在接受早報記者采訪時指出，美方此舉(ju) 是變相地設置貿易壁壘，從(cong) 之前中方反對美國“雙方”（反傾(qing) 銷、反補貼）的案例來看，通過世貿爭(zheng) 端解決(jue) 機製提出磋商，應對中方有利。即使最終結果不利，也至少可為(wei) 企業(ye) 爭(zheng) 取到2-3年的調整時間。

      （責任編輯：田甜）